vioft2nnt8|2000BDFC6638|yunusbirbilen|tbl_sayfa|metin|0xfdff253c03000000f306000001000200Danistay Idari Dava Daireleri Kurulu, Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelige açilan davayi sonuçlandirdi. Düzenlemenin hukuka aykiri olduguna karar veren Danistay dairesi karari bozdu. Bu durumda, davanin, Dairece iptaline karar verilen Yönetmelik hükümlerine dayanilarak davaciya Emniyet Genel Müdürlügü adina Polis Akademisi Baskanliginca çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemine iliskin kismi hakkinda da Kurulumuzun bozma karari üzerine yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir. T.C. DANISTAY IDARI DAVA DAIRELERI KURULU Esas No: 2021/3620 Karar No: 2022/1031 TEMYIZ EDEN (DAVALILAR): 1-. Bakanligi VEKILI: I.Huk. Müs. Yrd. V. . 2-. Müdürlügü VEKILI: Av. . KARSI TARAF (DAVACI) ISTEMLERIN KONUSU: Danistay Sekizinci Dairesinin 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili kararinin temyizen incelenerek bozulmasi istenilmektedir. YARGILAMA SÜRECI: Dava konusu istem: Emniyet Genel Müdürlügü adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmeligin 5. maddesinin 1. fikrasinin (a), (ç) ve (e) bentlerinin iptali ile komiser yardimcisi olarak görev yapmakta iken istifa eden davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmistir. Daire kararinin özeti: Danistay Sekizinci Dairesinin 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili karariyla; Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin (a), (ç) ve (e) bentlerinin iptali istemi yönünden; Anayasa'nin 124. maddesi hükmü ve normlar hiyerarsisi baglaminda bir kanun hükmüne dayali olarak hazirlanan yönetmelikler ile kanun hükümlerine açiklik getirilmesi ve kanun hükümlerinin uygulamaya geçirilmesinin amaçlandigi, Idarelerin kanun koyucunun genel prensiplerini belirledigi konularda düzenleyici islem yapma yetkisi oldugu ancak yasama organinin çizdigi sinirlar içerisinde Anayasa, kanun ve tüzük gibi üst hukuk normlarina aykiri olmamak kaydiyla düzenleme yapabilecegi, Dava konusu Yönetmelik'in, 25/04/2001 tarih ve 4652 sayili Polis Yüksek Ögretim Kanunu'nun 15. maddesi ile 04/06/1937 tarih ve 3201 sayili Emniyet Teskilat Kanunu'nun Ek 24. maddesine dayanilarak hazirlandigi, Yukarida yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte degerlendirilmesi neticesinde, dava konusu Yönetmelik'in dayanagi Kanun hükümlerinde, mecburi hizmetle yükümlü oldugu süre içinde istifa edenler veya ilisiginin kesilmesini gerektiren bir suç isleyenler ya da saglik sebebi hariç baska herhangi bir sebeple ayrilanlarin, yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini yasal faiziyle birlikte tazminat olarak ödemek zorunda olduklarinin belirtildigi, dava konusu Yönetmelik hükmünde ise tazminat hesaplanirken tüm ögrencilere yapilan giderler ortak olarak hesaplandigi, daimi evci izinlisi ögrenciler ile sürekli Polis Akademisi Baskanliginda ikamet eden ögrenciler arasinda tazminat hesaplamasinda bir ayrima gidilmediginin görüldügü, Bu durumda bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanagini olusturan bir norma aykiri veya bunu degistirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmadigindan eksik düzenlenen dava konusu Yönetmelik hükmünün bu haliyle dayanagi Kanun maddelerinin öngördügü amaci asan sekilde düzenlendigi sonucuna ulasildigi, Davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemi yönünden; Hukuka aykiri bulunan dava konusu Yönetmelik hükümlerine dayanilarak tesis edilen parasal haklarla ilgili olarak davali idarelerce Daire karari üzerine yeni bir islem tesis edileceginden, davaciya çikartilan kisi borcu ile davacinin iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesi isteminin bu asamada incelenmesine olanak bulunmadigi, bu istemler hakkinda karar verilmesine yer olmadigi gerekçesiyle Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin (a), (ç) ve (e) bentlerinin iptaline, davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemi yönünden dava hakkinda karar verilmesine yer olmadigina karar verilmistir. TEMYIZ EDENLERIN IDDIALARI: Davali idareler tarafindan, Yönetmelik dayanagi Kanun hükmünde ögrencilerden evci iznine ayrilanlara, evci iznine ayrildiklari günün giderlerinin düsüleceginin belirtilmedigi, iptal karari verilen Yönetmelik hükümlerinin Kanun maddesinin lafzina ve amacina uygun oldugu ileri sürülmektedir. KARSI TARAFIN SAVUNMASI: Davaci tarafindan, savunma verilmemistir. DANISTAY TETKIK HAKIMI DÜSÜNCESI: Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararinin onanmasi gerektigi düsünülmektedir. TÜRK MILLETI ADINA Karar veren Danistay Idari Dava Daireleri Kurulunca, Tetkik Hakiminin açiklamalari dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiginden davali idarelerden Içisleri Bakanliginin yürütmenin durdurulmasi istemi hakkinda ayrica bir karar verilmeksizin geregi görüsüldü: INCELEME VE GEREKÇE: MADDI OLAY: Davaci, 2010 yilinda Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesini ve ayni tarihte yapilan sinavlarda basarili olarak Emniyet Genel Müdürlügü Polis Akademisini de kazanmis, 2014 yilinda Polis Akademisinden, 2015 yilinda Hukuk Fakültesinden mezun olmus ve komiser yardimcisi olarak atamasi yapilmistir. 11/05/2017 tarihinde görevinden istifa etmesi nedeniyle davaya konu bireysel islemle davacidan 2010-2011-2012-2013-2014 ve 2015 yillari için iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderlerinin yasal faiziyle birlikte iadesi istenmistir. Bunun üzerine temyizen incelenen dava açilmistir. ILGILI MEVZUAT: 4652 sayili Polis Yüksek Ögretim Kanunu'nun 15. maddesinde; ".... Bunlardan mezun olup olmadigina bakilmaksizin mecburi hizmetle yükümlü oldugu süre içinde, istifa edenler veya ilisiginin kesilmesini gerektiren bir suç isleyenler ya da saglik sebebi hariç, baska herhangi bir sebeple ayrilanlar, yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini yasal faiziyle birlikte tazminat olarak ödemek zorundadirlar." hükmüne, 3201 sayili Emniyet Teskilat Kanunu'nun Ek 24. maddesinde ise; "...Polis meslek egitim merkezlerinde egitimlerini basari ile tamamlayanlar, Emniyet Genel Müdürlügü kadrolarina aday polis memuru olarak atanirlar. Bu sekilde atananlar, atanma tarihinden itibaren alti yil süreyle baska kurumlara nakil yoluyla atanamazlar. Bu süre zarfinda memuriyetten çekilen, çekilmis sayilan, meslekten veya memuriyetten çikarma cezasi alan ve asli memurluga atanamayarak ilisigi kesilenler, kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini tazminat olarak ödemek zorundadirlar. Polis meslek egitim merkezlerinin kurulus ve çalisma usül ve esaslari; bu merkezlerde egitime alinacak ögrencilerde aranacak sartlar, yapilacak sinavlar, disiplin ve egitim-ögretimle ilgili konular, ögrenciligin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esaslari ile giyecekleri kiyafetler ve diger hususlar Içisleri Bakanliginca çikarilacak yönetmelikle düzenlenir..." hükmüne yer verilmistir. 21/02/2016 tarih ve 29601 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in "Amaç" baslikli 1. maddesinde, "Bu Yönetmeligin amaci, Emniyet Teskilatinda görevlendirilmek üzere Polis Akademisi Baskanligina bagli egitim kurumlari ile diger fakülte ve yüksekokullarda okutulan ögrencilerden, 04/08/2003 tarihli ve 25189 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan Emniyet Teskilati Saglik Sartlari Yönetmeligi ile belirlenen saglik sebepleri ve ölüm hariç, mezun olup olmadigina bakilmaksizin mecburi hizmetle yükümlü oldugu süre içinde, istifa edenler veya ilisiginin kesilmesini gerektiren bir suç isleyenler ya da baska bir sebeple ayrilanlardan, yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine Devletçe yapilan ögretim masraflarinin yasal faizi ile birlikte tazmin ettirilmesi esaslarini düzenlemektir." hükmü düzenlenmis, Uyusmazliga konu edilen "Tazminata esas alinacak giderler" baslikli 5. maddesinin 1. fikrasinin (a) bendinde, "iase giderlerinin; ögrencilere yil içerisinde, sabah-ögle-aksam yemekleri için yapilan toplam harcamanin ögrenci sayisina bölümünden elde edilen kisminin", (ç) bendinde, "ögrenci tasima giderinin; ögrencilerin yil içerisinde, hafta sonu ve diger tüm izinleri ile her türlü sosyal, sportif ve uygulamali faaliyetleri için yapilan toplam harcamanin ilgili ögrenciye pay olarak düsen kisminin", (e) bendinde, "Aydinlatma, su, temizlik ve isitma giderlerinin; tesislerin tüm aydinlatma, su temizlik ve isitma giderlerinin ögrenci ve personel toplam sayisina bölümünden elde edilen kisminin" tazminata dahil edilecegi belirtilmis, Geçici 1. maddesinde ise; "Polis Akademisi Baskanligi Güvenlik Bilimleri Fakültesinden mezun olanlardan, bu Yönetmeligin yürürlüge girdigi tarihten sonra zorunlu hizmet süresini tamamlamadan saglik ve ölüm sebepleri hariç meslekten ayrilanlarin tazminat hesaplamalari bu Yönetmelik hükümlerine göre yapilir." hükmüne yer verilmistir. 22/05/2013 tarih ve 28654 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Yüksekögretim Kurumlarinda Okutulacak Ögrencilere Dair Yönetmeligin "Tanimlar" baslikli 4. maddesinin 1. fikrasinin (e) bendinde; "Daimi evci izni: Ögrencinin egitim ve ögretim gördügü fakültenin il sinirlari dahilinde anne veya babasinin ikamet ettigi belirlenenlere, egitim-ögretim yili boyunca anne veya babasiyla sürekli kalmasi için verilen izni ifade eder." hükmü yer almaktadir. HUKUKI DEGERLENDIRME: Dava konusu edilen Yönetmelik, 25/04/2001 tarih ve 4652 sayili Polis Yüksek Ögretim Kanunu'nun 15. maddesi ile 04/06/1937 tarih ve 3201 sayili Emniyet Teskilat Kanunu'nun Ek 24. maddesine dayanilarak hazirlanmistir. Anilan Kanun hükümlerinde Emniyet Teskilatinda mecburi hizmetle yükümlü olan personelden bu yükümlülük sürelerini doldurmadan kendi istekleri ile istifaen ayrilanlarin yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini yasal faiziyle birlikte tazminat olarak ödemelerinin öngörüldügü, bu kapsamda düzenlenen Yönetmelik'in dava konusu edilen hükümlerinde ise her bir ögrenci için yapilan iase, ögrenci tasima gideri, aydinlatma, su, temizlik ve isitma giderlerinin, yapilan toplam harcamanin ögrenci sayisina bölünmesi sonucunda hesaplandigi görülmektedir. Davali idarece ögrenim yili itibariyla tüm harcama planlamalarinin ögrenci sayisinin tamami dikkate alinarak yapildigi, dayanak Kanun maddelerinde de tazminatin hesaplanmasi ve tahsili yönünden daimi evci ögrenciler için herhangi bir istisna hükmüne yer verilmedigi, dolayisiyla dava konusu Yönetmelik maddelerinin, dayanagi Kanun hükümlerinin lafzina ve amacina uygun olarak düzenlendigi anlasildigindan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin 1. fikrasinin (a), (ç) ve (e) bentlerinde hukuka aykirilik görülmemistir. Bu durumda, davanin, Dairece iptaline karar verilen Yönetmelik hükümlerine dayanilarak davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemine iliskin kismi hakkinda da Kurulumuzun bozma karari üzerine yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir. Bu itibarla, dava konusu Yönetmelik hükümlerinin iptali ve davacinin tazmin istemi yönünden karar verilmesine yer olmadigi yolundaki Daire kararinda hukuki isabet görülmemistir. KARAR : Açiklanan nedenlerle; 1. Davali idarelerin temyiz isteminin kabulüne; 2. Dava konusu islemin iptaline, kismen dava hakkinda karar verilmesine yer olmadigina iliskin Danistay Sekizinci Dairesinin temyize konu 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili kararinin BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanin anilan Daireye gönderilmesine, 4. Kesin olarak, 28/03/2022 tarihinde oyçoklugu ile karar verildi. KARSI OY Temyiz edilen kararla ilgili dosyanin incelenmesinden; Danistay Sekizinci Dairesince verilen 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili kararin usul ve hukuka uygun oldugu, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararin bozulmasini gerektirecek nitelikte olmadigi anlasildigindan, temyiz istemlerinin reddi ile temyize konu kararin onanmasi gerektigi oyuyla, karara katilmiyoruz. KARSI OY Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin 1. fikrasinin (a), (ç) ve (e) bentlerinde hukuka aykirilik bulunmadigi ve Daire kararinin düzenleyici islemin iptaline iliskin kisminin bozulmasi gerektigi yönündeki çogunluk kararina katilmakla birlikte, 22/05/2013 tarih ve 28654 sayili Resmi Gazete yayimlanan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Yüksekögretim Kurumlarinda Okutulacak Ögrencilere Dair Yönetmeligin "Tanimlar" baslikli 4. maddesinin 1. fikrasinin (e) bendinde; "Daimi evci izni: Ögrencinin egitim ve ögretim gördügü fakültenin il sinirlari dahilinde anne veya babasinin ikamet ettigi belirlenenlere, egitim-ögretim yili boyunca anne veya babasiyla sürekli kalmasi için verilen izni... ifade eder." hükmü yer almakta olup, davali idare tarafindan davaciya verilen evci izninin kullanildigi dönemlerde bir kisim hizmetlerden yararlanmadigi dikkate alindiginda, davacinin egitim süresi boyunca egitim kurumlarinda barindirilan ögrencilerle ayni durumda kabul edilerek, yararlanmadigi iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. hizmetlerden kaynaklanan giderleri de kapsayacak sekilde kendisine çikarilan kisi borcunda hakkaniyete ve hukuka uyarlik görülmemis olup, davacinin tazmin istemi degerlendirilirken bu husus göz önünde bulundurularak bir degerlendirme yapilmasi gerektiginden, Daire kararinin karar verilmesine yer olmadigina iliskin kisminin bu gerekçeyle bozulmasi gerektigi oyuyla, çogunluk kararina bu kisim yönünden katilmiyoruz.
Bu durumda, davanin, Dairece iptaline karar verilen Yönetmelik hükümlerine dayanilarak davaciya Emniyet Genel Müdürlügü adina Polis Akademisi Baskanliginca çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemine iliskin kismi hakkinda da Kurulumuzun bozma karari üzerine yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
T.C. DANISTAY IDARI DAVA DAIRELERI KURULU Esas No: 2021/3620 Karar No: 2022/1031
TEMYIZ EDEN (DAVALILAR): 1-. Bakanligi VEKILI: I.Huk. Müs. Yrd. V. . 2-. Müdürlügü VEKILI: Av. . KARSI TARAF (DAVACI)
ISTEMLERIN KONUSU:
Danistay Sekizinci Dairesinin 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili kararinin temyizen incelenerek bozulmasi istenilmektedir.
YARGILAMA SÜRECI:
Dava konusu istem:
Emniyet Genel Müdürlügü adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmeligin 5. maddesinin 1. fikrasinin (a), (ç) ve (e) bentlerinin iptali ile komiser yardimcisi olarak görev yapmakta iken istifa eden davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte ödenmesine karar verilmesi istenilmistir.
Daire kararinin özeti:
Danistay Sekizinci Dairesinin 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili karariyla;
Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin (a), (ç) ve (e) bentlerinin iptali istemi yönünden;
Anayasa'nin 124. maddesi hükmü ve normlar hiyerarsisi baglaminda bir kanun hükmüne dayali olarak hazirlanan yönetmelikler ile kanun hükümlerine açiklik getirilmesi ve kanun hükümlerinin uygulamaya geçirilmesinin amaçlandigi,
Idarelerin kanun koyucunun genel prensiplerini belirledigi konularda düzenleyici islem yapma yetkisi oldugu ancak yasama organinin çizdigi sinirlar içerisinde Anayasa, kanun ve tüzük gibi üst hukuk normlarina aykiri olmamak kaydiyla düzenleme yapabilecegi,
Dava konusu Yönetmelik'in, 25/04/2001 tarih ve 4652 sayili Polis Yüksek Ögretim Kanunu'nun 15. maddesi ile 04/06/1937 tarih ve 3201 sayili Emniyet Teskilat Kanunu'nun Ek 24. maddesine dayanilarak hazirlandigi,
Yukarida yer verilen mevzuat hükümlerinin birlikte degerlendirilmesi neticesinde, dava konusu Yönetmelik'in dayanagi Kanun hükümlerinde, mecburi hizmetle yükümlü oldugu süre içinde istifa edenler veya ilisiginin kesilmesini gerektiren bir suç isleyenler ya da saglik sebebi hariç baska herhangi bir sebeple ayrilanlarin, yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini yasal faiziyle birlikte tazminat olarak ödemek zorunda olduklarinin belirtildigi, dava konusu Yönetmelik hükmünde ise tazminat hesaplanirken tüm ögrencilere yapilan giderler ortak olarak hesaplandigi, daimi evci izinlisi ögrenciler ile sürekli Polis Akademisi Baskanliginda ikamet eden ögrenciler arasinda tazminat hesaplamasinda bir ayrima gidilmediginin görüldügü,
Bu durumda bir normun, kendisinden daha üst konumda bulunan ve dayanagini olusturan bir norma aykiri veya bunu degistirici nitelikte bir hüküm getirmesi mümkün bulunmadigindan eksik düzenlenen dava konusu Yönetmelik hükmünün bu haliyle dayanagi Kanun maddelerinin öngördügü amaci asan sekilde düzenlendigi sonucuna ulasildigi,
Davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemi yönünden;
Hukuka aykiri bulunan dava konusu Yönetmelik hükümlerine dayanilarak tesis edilen parasal haklarla ilgili olarak davali idarelerce Daire karari üzerine yeni bir islem tesis edileceginden, davaciya çikartilan kisi borcu ile davacinin iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesi isteminin bu asamada incelenmesine olanak bulunmadigi, bu istemler hakkinda karar verilmesine yer olmadigi gerekçesiyle Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin (a), (ç) ve (e) bentlerinin iptaline, davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemi yönünden dava hakkinda karar verilmesine yer olmadigina karar verilmistir.
Davali idareler tarafindan, Yönetmelik dayanagi Kanun hükmünde ögrencilerden evci iznine ayrilanlara, evci iznine ayrildiklari günün giderlerinin düsüleceginin belirtilmedigi, iptal karari verilen Yönetmelik hükümlerinin Kanun maddesinin lafzina ve amacina uygun oldugu ileri sürülmektedir.
KARSI TARAFIN SAVUNMASI:
Davaci tarafindan, savunma verilmemistir.
Temyiz istemlerinin reddi ile Daire kararinin onanmasi gerektigi düsünülmektedir.
TÜRK MILLETI ADINA
Karar veren Danistay Idari Dava Daireleri Kurulunca,
Tetkik Hakiminin açiklamalari dinlendikten ve dosyadaki belgeler incelendikten sonra, dosya tekemmül ettiginden davali idarelerden Içisleri Bakanliginin yürütmenin durdurulmasi istemi hakkinda ayrica bir karar verilmeksizin geregi görüsüldü:
INCELEME VE GEREKÇE:
MADDI OLAY:
Davaci, 2010 yilinda Gazi Üniversitesi Hukuk Fakültesini ve ayni tarihte yapilan sinavlarda basarili olarak Emniyet Genel Müdürlügü Polis Akademisini de kazanmis, 2014 yilinda Polis Akademisinden, 2015 yilinda Hukuk Fakültesinden mezun olmus ve komiser yardimcisi olarak atamasi yapilmistir. 11/05/2017 tarihinde görevinden istifa etmesi nedeniyle davaya konu bireysel islemle davacidan 2010-2011-2012-2013-2014 ve 2015 yillari için iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderlerinin yasal faiziyle birlikte iadesi istenmistir.
Bunun üzerine temyizen incelenen dava açilmistir.
ILGILI MEVZUAT:
4652 sayili Polis Yüksek Ögretim Kanunu'nun 15. maddesinde; ".... Bunlardan mezun olup olmadigina bakilmaksizin mecburi hizmetle yükümlü oldugu süre içinde, istifa edenler veya ilisiginin kesilmesini gerektiren bir suç isleyenler ya da saglik sebebi hariç, baska herhangi bir sebeple ayrilanlar, yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini yasal faiziyle birlikte tazminat olarak ödemek zorundadirlar." hükmüne, 3201 sayili Emniyet Teskilat Kanunu'nun Ek 24. maddesinde ise; "...Polis meslek egitim merkezlerinde egitimlerini basari ile tamamlayanlar, Emniyet Genel Müdürlügü kadrolarina aday polis memuru olarak atanirlar. Bu sekilde atananlar, atanma tarihinden itibaren alti yil süreyle baska kurumlara nakil yoluyla atanamazlar. Bu süre zarfinda memuriyetten çekilen, çekilmis sayilan, meslekten veya memuriyetten çikarma cezasi alan ve asli memurluga atanamayarak ilisigi kesilenler, kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini tazminat olarak ödemek zorundadirlar. Polis meslek egitim merkezlerinin kurulus ve çalisma usül ve esaslari; bu merkezlerde egitime alinacak ögrencilerde aranacak sartlar, yapilacak sinavlar, disiplin ve egitim-ögretimle ilgili konular, ögrenciligin sona ermesi, tazminat ve yükümlülük esaslari ile giyecekleri kiyafetler ve diger hususlar Içisleri Bakanliginca çikarilacak yönetmelikle düzenlenir..." hükmüne yer verilmistir.
21/02/2016 tarih ve 29601 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in "Amaç" baslikli 1. maddesinde, "Bu Yönetmeligin amaci, Emniyet Teskilatinda görevlendirilmek üzere Polis Akademisi Baskanligina bagli egitim kurumlari ile diger fakülte ve yüksekokullarda okutulan ögrencilerden, 04/08/2003 tarihli ve 25189 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan Emniyet Teskilati Saglik Sartlari Yönetmeligi ile belirlenen saglik sebepleri ve ölüm hariç, mezun olup olmadigina bakilmaksizin mecburi hizmetle yükümlü oldugu süre içinde, istifa edenler veya ilisiginin kesilmesini gerektiren bir suç isleyenler ya da baska bir sebeple ayrilanlardan, yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine Devletçe yapilan ögretim masraflarinin yasal faizi ile birlikte tazmin ettirilmesi esaslarini düzenlemektir." hükmü düzenlenmis,
Uyusmazliga konu edilen "Tazminata esas alinacak giderler" baslikli 5. maddesinin 1. fikrasinin (a) bendinde, "iase giderlerinin; ögrencilere yil içerisinde, sabah-ögle-aksam yemekleri için yapilan toplam harcamanin ögrenci sayisina bölümünden elde edilen kisminin", (ç) bendinde, "ögrenci tasima giderinin; ögrencilerin yil içerisinde, hafta sonu ve diger tüm izinleri ile her türlü sosyal, sportif ve uygulamali faaliyetleri için yapilan toplam harcamanin ilgili ögrenciye pay olarak düsen kisminin", (e) bendinde, "Aydinlatma, su, temizlik ve isitma giderlerinin; tesislerin tüm aydinlatma, su temizlik ve isitma giderlerinin ögrenci ve personel toplam sayisina bölümünden elde edilen kisminin" tazminata dahil edilecegi belirtilmis,
Geçici 1. maddesinde ise; "Polis Akademisi Baskanligi Güvenlik Bilimleri Fakültesinden mezun olanlardan, bu Yönetmeligin yürürlüge girdigi tarihten sonra zorunlu hizmet süresini tamamlamadan saglik ve ölüm sebepleri hariç meslekten ayrilanlarin tazminat hesaplamalari bu Yönetmelik hükümlerine göre yapilir." hükmüne yer verilmistir.
22/05/2013 tarih ve 28654 sayili Resmi Gazete'de yayimlanan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Yüksekögretim Kurumlarinda Okutulacak Ögrencilere Dair Yönetmeligin "Tanimlar" baslikli 4. maddesinin 1. fikrasinin (e) bendinde; "Daimi evci izni: Ögrencinin egitim ve ögretim gördügü fakültenin il sinirlari dahilinde anne veya babasinin ikamet ettigi belirlenenlere, egitim-ögretim yili boyunca anne veya babasiyla sürekli kalmasi için verilen izni ifade eder." hükmü yer almaktadir.
HUKUKI DEGERLENDIRME:
Dava konusu edilen Yönetmelik, 25/04/2001 tarih ve 4652 sayili Polis Yüksek Ögretim Kanunu'nun 15. maddesi ile 04/06/1937 tarih ve 3201 sayili Emniyet Teskilat Kanunu'nun Ek 24. maddesine dayanilarak hazirlanmistir.
Anilan Kanun hükümlerinde Emniyet Teskilatinda mecburi hizmetle yükümlü olan personelden bu yükümlülük sürelerini doldurmadan kendi istekleri ile istifaen ayrilanlarin yükümlülük sürelerinin eksik kismi ile orantili olarak kendilerine yapilmis olan ögretim masraflarini yasal faiziyle birlikte tazminat olarak ödemelerinin öngörüldügü, bu kapsamda düzenlenen Yönetmelik'in dava konusu edilen hükümlerinde ise her bir ögrenci için yapilan iase, ögrenci tasima gideri, aydinlatma, su, temizlik ve isitma giderlerinin, yapilan toplam harcamanin ögrenci sayisina bölünmesi sonucunda hesaplandigi görülmektedir.
Davali idarece ögrenim yili itibariyla tüm harcama planlamalarinin ögrenci sayisinin tamami dikkate alinarak yapildigi, dayanak Kanun maddelerinde de tazminatin hesaplanmasi ve tahsili yönünden daimi evci ögrenciler için herhangi bir istisna hükmüne yer verilmedigi, dolayisiyla dava konusu Yönetmelik maddelerinin, dayanagi Kanun hükümlerinin lafzina ve amacina uygun olarak düzenlendigi anlasildigindan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin 1. fikrasinin (a), (ç) ve (e) bentlerinde hukuka aykirilik görülmemistir.
Bu durumda, davanin, Dairece iptaline karar verilen Yönetmelik hükümlerine dayanilarak davaciya çikartilan kisi borcunun ve iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. giderleri olarak davacinin fazladan ödedigini iddia ettigi tutarin faiziyle birlikte iadesine karar verilmesi istemine iliskin kismi hakkinda da Kurulumuzun bozma karari üzerine yeniden bir karar verilmesi gerekmektedir.
Bu itibarla, dava konusu Yönetmelik hükümlerinin iptali ve davacinin tazmin istemi yönünden karar verilmesine yer olmadigi yolundaki Daire kararinda hukuki isabet görülmemistir.
KARAR :
Açiklanan nedenlerle; 1. Davali idarelerin temyiz isteminin kabulüne; 2. Dava konusu islemin iptaline, kismen dava hakkinda karar verilmesine yer olmadigina iliskin Danistay Sekizinci Dairesinin temyize konu 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili kararinin BOZULMASINA, 3. Yeniden bir karar verilmek üzere dosyanin anilan Daireye gönderilmesine, 4. Kesin olarak, 28/03/2022 tarihinde oyçoklugu ile karar verildi.
KARSI OY
Temyiz edilen kararla ilgili dosyanin incelenmesinden; Danistay Sekizinci Dairesince verilen 29/06/2021 tarih ve E:2017/7393, K:2021/3464 sayili kararin usul ve hukuka uygun oldugu, dilekçelerde ileri sürülen temyiz nedenlerinin kararin bozulmasini gerektirecek nitelikte olmadigi anlasildigindan, temyiz istemlerinin reddi ile temyize konu kararin onanmasi gerektigi oyuyla, karara katilmiyoruz.
Emniyet Genel Müdürlügü Adina Polis Akademisi Baskanligina Bagli Egitim Kurumlari Ile Diger Fakülte ve Yüksekokullarda Okuyan Ögrencilerden Alinacak Tazminata Dair Yönetmelik'in 5. maddesinin 1. fikrasinin (a), (ç) ve (e) bentlerinde hukuka aykirilik bulunmadigi ve Daire kararinin düzenleyici islemin iptaline iliskin kisminin bozulmasi gerektigi yönündeki çogunluk kararina katilmakla birlikte, 22/05/2013 tarih ve 28654 sayili Resmi Gazete yayimlanan Emniyet Genel Müdürlügü Adina Yüksekögretim Kurumlarinda Okutulacak Ögrencilere Dair Yönetmeligin "Tanimlar" baslikli 4. maddesinin 1. fikrasinin (e) bendinde; "Daimi evci izni: Ögrencinin egitim ve ögretim gördügü fakültenin il sinirlari dahilinde anne veya babasinin ikamet ettigi belirlenenlere, egitim-ögretim yili boyunca anne veya babasiyla sürekli kalmasi için verilen izni... ifade eder." hükmü yer almakta olup, davali idare tarafindan davaciya verilen evci izninin kullanildigi dönemlerde bir kisim hizmetlerden yararlanmadigi dikkate alindiginda, davacinin egitim süresi boyunca egitim kurumlarinda barindirilan ögrencilerle ayni durumda kabul edilerek, yararlanmadigi iase, servis, su, aydinlatma, temizlik, isinma vs. hizmetlerden kaynaklanan giderleri de kapsayacak sekilde kendisine çikarilan kisi borcunda hakkaniyete ve hukuka uyarlik görülmemis olup, davacinin tazmin istemi degerlendirilirken bu husus göz önünde bulundurularak bir degerlendirme yapilmasi gerektiginden, Daire kararinin karar verilmesine yer olmadigina iliskin kisminin bu gerekçeyle bozulmasi gerektigi oyuyla, çogunluk kararina bu kisim yönünden katilmiyoruz.